一、不可抗力的含义及分析

（一）法律规定分析

1.《合同法》

第九十四条 有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力不能实现合同目的的；

第一百一十七条 因不可抗力导致合同不能履行的，根据不可抗力的影响，免除部分或者全部责任，但法律另有规定的除外。 当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。

本法所称不可抗力，是指不能预见、避免或者克服的客观情况。

第一百一十八条 当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，减少对方可能遭受的损失，并应当在合理期限内提供证明。

通过梳理《合同法》的规定，我们可以明确，不可抗力是指不能预见、不能避免、不能克服的客观条件，是指不可抗拒的力量，包括自然力本身，例如：火灾、山洪、地震、社会力量本身，例如战争、政府发布的禁令、命令。 不可抗力是一种客观的外力，本身就是一种强制性的外力，它是针对合同的。 因不可抗力导致合同目的不能实现的，当事人可以解除合同并部分或全部免除责任，但需要及时履行通知义务，提供证明，并需要减轻可能发生的情况。给对方造成损失。

2.《国际卫生条例（2005）》

第一条【定义】

“国际关注的突发公共卫生事件”是指依照本条例规定确定的异常事件； (1) 通过疾病的国际传播对其他国家构成公共卫生危害； (2) 可能需要采取协调一致的国际应对行动

第十二条【国际关注的突发公共卫生事件的判定】

1. 根据收到的信息，特别是从其境内发生事件的缔约国收到的信息，总干事应根据本条例规定的标准和程序确定该事件是否构成国际关注的突发公共卫生事件。

2. 如果总干事根据本条例的规定进行评估后认为正在发生国际关注的突发公共卫生事件，他应与发生该事件的缔约国协商其初步决定。 如果总干事和缔约国就决定达成一致，总干事应按照第 48 条规定的程序就适当的临时建议与根据第 48 条设立的委员会（以下统称“紧急委员会”）进行磋商。第四十九条。

3. 如果经过上文第 2 款的磋商，总干事和事件发生所在缔约国未能在 48 小时内就该事件是否构成国际关注的突发公共卫生事件达成协议，则应：依照第四十九条规定，按照该条规定的程序作出决定。

4. 在决定某事件是否构成国际关注的突发公共卫生事件时，总干事应考虑：

(1) 缔约国提供的信息；

（二）附件2的决策文件；

（三）突发事件委员会的建议；

（四）科学原理和现有的科学证据以及其他有关资料； 和

（五）评估对人体健康的风险、疾病国际传播的风险、干扰国际交通的风险。

5. 如果总干事在与其境内发生突发公共卫生事件的缔约国协商后认为突发公共卫生事件已经结束，则应按照第 49 条规定的程序作出决定。

因此，根据《国际卫生条例》（2005），“国际关注的突发公共卫生事件”是指经特殊程序确认的不寻常公共卫生事件，意味着疾病的国际传播将对其他国家构成公共卫生风险，并且可能需要协调一致的国际反应。 《国际卫生条例》缔约国有义务向世卫组织通报相关疫情和病例。 换言之，“国际关注的突发公共卫生事件”是世卫组织对疫情的更高级别预警，意味着该事件“严重、突然、不寻常、始料未及”，影响“超越国界”，可能需要立即采取国际行动。

综上所述，根据世界卫生组织的分析，新型冠状病毒感染的肺炎疫情具有严重性、突发性、非正常性、非预期性，是无法预见、无法避免、无法克服的客观情况。 结合上述规定，可能构成不可抗力事件。

（二）定制合同条款中的不可抗力

一般较详细的合同条款中都会有“不可抗力”的约定，内容如下：

1、首先需要在合同中明确：“不可抗力是指本合同双方无法合理控制、无法预见或者即使遇到也无法避免的事件。包括政府行为、自然灾害、战争或任何其他类似事件。” 即对不可抗力的含义达成相互理解。

2、其次，对于不可抗力应有相应的具体措施，即：“发生不可抗力事件时，知情方应当在不可抗力事件发生后24小时内书面通知对方，并告知对方一方认为该事件可能影响本合同的，应在不可抗力发生之日起10天内提供相关官方证明。 这里的应对措施需要注意相应的时间、通知方式和附件。

3、最后，也是不可忽视的一点，拟定协议如下：“如因上述不可抗力事件导致合同无法履行或延迟履行，双方均不承担任何违约责任合同的规定，但应尽量减少合同可能受到的损害。给对方造成的损失。”

因此，虽然《合同法》对不可抗力的含义和应对措施做出了明确规定，但合同本身是个体化自治的产物。 通知方式、通知时间、需准备的附件、明确的责任等规定，以个性化的定制条款满足当事人的不同需求。

2. 不可抗力事件的应对

（一）积极响应、即时决策

首先需要澄清一下国家通知，即：国务院办公厅国务院发发〔2020〕1号《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》 2020年1月26日：“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经国务院批准，加强新​​型冠状病毒感染的肺炎疫情防控，有效减少人员聚集，阻断疫情蔓延，更好保障人民群众生命安全和身体健康，现就延长春节假期的具体安排现将2020年春节假期延长至2月2日（正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。 通知称，国务院批准延长春节假期至2020年2月2日，是旨在全国范围内延长假期的通知，应积极响应。

其次，对于区域性通知，如：2020年1月29日南京市人民政府办公厅宁政传[2020]3号《市政府办公厅关于强化企业主体责任的通知》确保复工复业平稳安全”：“各区人民政府，市政府各委局、各直属单位：为深入贯彻落实中央有关工作部署，政府和省进一步加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控，落实省、市相关工作新要求，更好保障人民群众生命安全和身体健康，现就我市企业顺利安全复工复业有关事项通知如下： 一、贯彻落实《省政府办公厅关于延迟企业复工复产的通知》（苏政传发） 【2020】20号）最新要求，南京市所有企业复工复业时间不早于2020年2月9日24:00。不早于2020年2月9日24时，即南京市范围内的企业，应积极应对。 其他城市或地区如有相应通知，响应方式相同。

最后，如明确疫情构成不可抗力，应在应诉时审查当前履约期内合同的履约时间。 如果假期延长或复工推迟影响了部分合同的履行，要立即做出决定，积极采取相应措施。 除了改变履行时间或解除合同外，还需要为合同对方考虑，尽量减少对方可能遭受的损失。

（二）不可抗力通知函

1. 通知函名称

这个名字对于这封信来说意义重大。 有些情况下，由于信件名称含糊不清，例如：仅使用“通知函”三个字，且信件内容不够明确，难以确定性质。 因此，建议在通知函的标题中直接提及“不可抗力”，参考表述：《关于因新型冠状病毒感染的肺炎疫情导致不可抗力合同终止的通知函》，以便以减少对此可能存在的不同理解。

2. 通知函内容

首先明确目前情况，分析不可抗力原因，参考声明：《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》 2020年1月26日理事会[2020]1号”和[地方政府文件名称]（详见附件），同时于北京时间2020年1月31日凌晨，世界卫生组织总干事-谭德塞将军宣布新型冠状病毒引起的肺炎疫情构成“国际关注的紧急情况”。 公共卫生事件，新型冠状病毒感染的肺炎疫情具有无法预见、无法避免、无法克服的客观条件，已构成不可抗力事件。 由于当前疫情形势严峻，政府正在加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控。 切实减少人员聚集，阻断疫情蔓延，保障人民群众生命安全和身体健康，通知延长假期、推迟复工。”

其次，明确遵守双方合同各款、款中不可抗力的约定，同时提出相应的对策，是改变合同履行期限还是终止合同及后续处理，如何减少可能发生的情况给对方造成损失，参考表述：“由于政府明确企业复工复业时间不得早于2020年2月X日24:00，影响发货我公司合同产品的交货时间，根据合同第十条第十条规定，我公司现通知贵公司将合同产品的交货时间更改为XXXX，因目前情况也可能发生变化，我公司更改的预计交货时间我公司不应视为担保，但我公司将尽量减少给贵公司造成的损失，如最终不能实现合同目的，我公司将按照《合同法》的规定合同以及合同终止的程序。” 如因不可抗力导致合同目的不能实现的，参见声明：“鉴于目前情况，合同目的尚未实现。现我公司根据合同法的规定解除合同以及合同。《XX合同》签订于【年、月、日】。 由于解除权属于成立权，当解除合同的通知到达对方当事人时，合同解除的效力即发生，无需征得对方同意。

最后，确认和付款是必不可少的。 若合同履行期限发生变更，请参见声明：“但我公司将根据最新情况，将进一步的更新信息通知贵公司，并在可能的情况下尽力组织生产和产品交付。谢谢您的支持。”特殊时期公司的理解和支持。恭喜。签上公司名称和日期，并盖章。” 如果是解除合同通知，请参阅声明：“虽然合同终止，但我们将在公司能力范围内采取措施予以配合，将贵公司的损失降到最低，感谢您在此期间的理解和支持”。特殊时期，希望以后还有机会继续合作。谨致问候，签上公司名称和日期，并盖章。”

另外，还要注意加盖印章或标志的人的身份。 如不能及时加盖公章，应由法定代表人或委托代理人凭授权书签署，否则将影响通知书的效力。

3.通知函附件

根据法律规定和合同约定，通知函需附附件以提供相关官方证明。 建议提供官网截图并附上网址作为附件。

4. 通知函的送达

通知书的送达在一系列程序中不容小觑。 收件人及投递地址必须在合同中明确约定，或者提前与对方沟通的投递方式（包括但不限于电子邮件），同时邮件投递一般建议采用EMS投递。 中国邮政对收件人的要求比较高。 如果由收件人领取，收件人甚至需要注明与收件人的关系及其身份证件。 这种方法比较安全，更有保障。 信件表格的填写也很有讲究，需要非常详细地注明明示内容，例如：注明“关于因新型冠状病毒感染的肺炎疫情导致不可抗力合同终止的通知函” ”。 填写时要注意对方地址、电话号码的准确性，个人签名中还应注明日期。 快递单底单需要妥善保存，同时向快递员强调您需要退回订单。 收据对于合同的终止也非常重要。 它将注明收件人和接收日期。 收到日期即为合同终止日期。

（三）后续响应